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  • 金华市卫生计生委2017年度法治政府建设(依法行政)工作报告

     

     

    金卫专报〔20185                  签发人:韦国潭  

     

    金华市卫生计生委2017年度法治政府建设

    (依法行政)工作报告

     

    金华市人民政府:

    2017年,市卫计委党委高度重视法治政府建设及依法行政工作,深入学习贯彻十八大、十九大精神和省委市委决策部署、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共浙江省委关于全面深化法治浙江建设的决定》,以“最多跑一次”改革为抓手,持续深化“放管服”改革,不断提高依法行政能力和依法决策水平,法治政府建设(依法行政)工作取得明显成效。现将有关情况报告如下:

    一、加强领导,依法履行职能

    (一)强化组织领导。成立了由党委书记、主任为组长,分管副主任为副组长,各处室负责人为成员的卫生计生委依法行政工作领导小组。定期召开会议,分析研究卫生计生依法行政、行政执法中存在的困难和问题,全面准确掌握各地卫生计生行政执法工作情况,进一步推进卫生计生综合执法、文明执法,确保全市卫生计生工作持续健康发展。

    (二)强化工作部署。制定《2017年全市卫生计生政法综合监督工作要点》(金卫法监〔20174号),对全系统法治建设的总体目标、主要任务及工作措施提出明确要求。委主要领导在各种会议上多次对本部门法治政府建设进行部署,将依法行政作为全系统工作重点来抓,纳入年度责任目标严格考核,并实行过错责任追究制和恶性案件“一票否决”制。

    (三)深化监管改革。按要求公布了行政审批的“最多跑一次”、“跑零次”的事项目录和推进八统一规范。所有主项 26项,子项63项都已公布,98%事项实现“最多跑一次”。卫生计生审批事项100%集中到市行政服务中心社会管理窗口办理,网上均可查询,并在现场公示相应的行政审批事项办事指南。计划生育便民服务举措,得到省卫生计生委杨敬主任批示在全省推广,中国青年报、浙江在线、金华日报、金华晚报和金华电视台都做了报道,926—27日,国家卫生计生委指导司、宣传司邀请部分中央媒体来金华市采访调研计划生育服务“放管服”改革工作情况。

    二、完善制度,不断夯实依法行政基础

    (一)推进行政决策科学化民主化法治化

    1. 规范执法制度。我委建立健全了行政许可、行政征收、行政处罚等行为规范,明确了办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律以及监督办法。积极推进行政审批制、执法公示制等制度的落实,有效地规范了行政审批、行政执法行为。一是规范行政执法责任制。二是规范机关效能建设制度。三是对每起已结案的案卷及时进行了案卷评查。四是实行规范性文件上报备案制度。五是规范信息公开制度。六是规范重大案件报告备案制度。七是规范行政执法过错责任追究制度。对不严格执法或在工作中失职、渎职、侵犯群众合法权益的执法人员,一经发现,从严处理。每个执法人员人手一册《执法手册》,要求熟练掌握其中执法文明用语、执法忌语、着装等细节规范。

    2. 实行法律顾问制度。我委聘请浙江勇往律师事务所朱国勇担任常年法律顾问。重大行政行为、决策、规范性文件的制定、合同审查、医疗纠纷事务等要求法律顾问参与并提出审查意见。加强诚信建设提升公信力,大力推进政务信息公开,自觉接受各方面的监督,建立健全领导干部带头学法制度,提高领导班子成员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

    3. 落实法制审核制度。根据《浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)》和《浙江省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》要求,我委制定了《金华市卫生计生委行政执法全过程记录制度》《金华市卫生计生委重大行政执法决定法制审核制度》,积极推行卫生计生行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核。同时,严格按照《金华市人民政府工作规则》《金华市卫生计生委行政决策程序制度》,进一步规范决策行为,强化决策责任,减少决策失误,保证决策质量,认真贯彻执行民主集中制,保证决策的科学化、民主化、合法化,提高决策水平和效率。同时,认真开展规范性文件法制审查和备案。

    (二)强化对行政权力的制约

    积极推进政务公开制度,在政府网站信息公开及时。加强政务信息公开,通过行风热线、政府网站等公众平台进行政策解读和舆情回应。今年按规定共办理依申请公开7起,主动公开政府信息705条,其中政府网站公开355条,政府微信公开233条,其他方式公开政务信息117条。建立健全审计监督工作制度,形成了强有力地审计监督的合力。

    加强执法稽查、评查及评比工作,落实执法责任制,深入推进行政执法全过记录和行政处罚网上公开。组织开展法制稽查工作,组织开展行政许可、行政处罚案卷评查指导工作。在2017年度案卷评选中,1个案件被评为全省卫生计生执法优秀典型案例,1个案卷被评为金华市优秀案卷。

    自觉接受司法监督。今年1起因信息公开事项的行政诉讼中,委领导积极出庭应诉,无败诉案件,无不履行裁决、未反馈司法建议的问题。

    (三)自觉接受人大政协监督

    广泛、深入地听取人大代表、政协委员对重大卫生计生决策的意见,进一步健全与人大、政协沟通联系机制,在制定卫生计生事业发展规划、医改方案以及出台与人民群众生活关系密切的重大卫生医疗、计生政策和重要决策事项时,主动及时向人大政协等方面汇报沟通,听取意见和建议,取得理解与支持。本年度共办理党委、人大、政协各类提案建议97件,全部得到满意回复。

    (四)依法有效化解社会矛盾

    按照“热情受理、快速办理、妥善处理”的要求,及时办理卫生计生咨询投诉,认真处理各种卫生计生违法案件。在十九大、各级“两会”、春节、国庆长假等期间,对卫生计生方面矛盾纠纷和信访突出问题进行了大排查,对可能引发越级上访、重复上访以及群体性事件进行排查,特别是对信访积案进行了认真的梳理,确保全年无恶性闹访和集体上访。一年来委机关共受理各类各种群众信访701件(次),信访案件办结率100%,做到事事有回音,件件有着落。

    三、围绕中心,全面完成各项工作任务

    (一)扎实推进“五水共治”保供水工作

    围绕保供水卫生安全总目标,巩固千吨以上集中式供水单位供水卫生安全。加强全市227家农村百吨~千吨小型集中式供水单位风险管理,完成其中57家单位的定期监督检查和重要时段监督工作,责令159家水质检测、水质消毒、人员健康证明管理等方面存在卫生安全隐患的单位进行整改,并将检查结果通报当地政府和相关部门。加强二次供水卫生监督管理,完成全市163家二次供水单位监督检查,144家符合卫生管理要求,合格率比上一年度高21.6个百分点。继续做好饮用水供水单位卫生监督量化分级管理工作,全市应实施量化分级管理单位40家,已评定A级单位15家、B级单位13家、C级单位12家。强化饮用水水质在线监测网建设,22套(其中14A级单位)出厂水在线监测系统、16套末梢水在线监测系统均已与省饮用水水质在线监测系统联网。

    (二)加强重点公共场所卫生监督检查

    结合双随机抽查,继续开展重点公共场所经营单位监督检查,对违反健康管理规定、无卫生许可证、公共用品用具不符合卫生要求、“四害”密度超标等违法行为实施行政处罚,纠正不良经营行为,提高守法经营意识和卫生管理水平,巩固国卫和助力国家文明城市创建。继续推进卫生监督量化分级管理工作,对照不同行业量化评分标准开展现场指导,收到良好效果。目前市本级辖区内共有住宿场所334家(星级宾馆14家、普通旅馆320家),游泳场所28家,沐浴场所142家(含足浴),美容美发场所642家,其它场所81家,量化分级率100%、信息公示率为100%,达到省公共场所量化分级管理工作要求。

    积极探索爱国卫生监督执法,在市疾控制中心“四害”密度监测技术的支撑下,对市区10家人员相对聚集的重点场所开展了病媒生物预防控制效果专项执法检查,并责令设施设置不符合要求和“四害”密度不达标的9家单位进行了整改,立案查处了整改后“四害”密度仍超标的金华邦尔正骨医院。该案为我省针对“四害”密度超标的爱国卫生监督执法第一案,具有指导意义。

    (三)深入开展医疗机构依法执业监督检查

    继续深入开展医疗机构依法执业监督检查,规范我市医疗机构依法执业行为。以“联合+交叉”检查方式,抽调前两期我市医疗执法实训基地学员,对全市9家二级以上医疗机构开展依法执业大检查,并将检查结果给予通报。“联合﹢交叉”检查,解决了大型公立医疗机构监管、查处难题,进一步巩固了依法执业专项成果。年初,部署全市联合开展了“医疗安全检查月”活动,检查各级各类医疗机构531家,对7家存在违法行为的医疗机构立案查处。继续开展“健康卫士”之口腔诊疗机构整治专项行动,重点检查公立口腔医疗机构及去年存在问题的口腔门诊、诊所,共检查口腔诊疗门诊276家,立案查处24家(市本级8家)。抽查诊疗用无菌包98个、车针灭菌效果10份、口腔治疗用水38份,合格率分别为96.9%100%92.1%。通过连续两年的整顿,口腔诊疗机构的依法执业得到进一步规范。

    (四)持续高压打击无证行医行为

    2月份,全市启动“历年无证行医排查工作”,有效遏制了无证行医“回潮”现象。经排查,全市查处无证行医193户,立案156起,罚没款157.69万,没收违法所得41.15万,涉嫌刑事犯罪移送司法机关处理13起。市本级查处过的97件无证行医案中,发现3家存在“回潮”现象,已取缔2家、立案查处1家,罚没款2.88万元。

    开展打击非法医疗美容“蓝盾”专项行动。加强医疗美容服务机构监管,督促生活美容院以及其他机构场所在场所显著位置张贴“本场所不开展医疗美容行为”警示标识。对61家持证医疗美容服务机构进行全面执法检查。查处违法违规开展服务的机构和人员、机构内消毒隔离、医疗废物管理等违法行为53件,罚款56.14万元,没收违法所得33.23万元,为我市医疗美容市场健康发展提供了有力保障。

    (五)加强传染病防治监督检查

    1. 加强传染病防控监督。根据传染病季节性发病特点,有针对性开展禽流感、登革热等传染病防控监督检查。贯彻实施新修订的《疫苗流通和预防接种管理条例》,重点对市区13家社区卫生服务中心(卫生院)的预防接种门诊疫苗流通和使用环节进行专项监督检查。根据2017年国家传染病监督抽检工作计划,对市疾控、采供血机构及174家医疗机构进行了传染病防控、消毒隔离、医疗废物、生物安全等开展监督检查。

    2. 强化医疗废物管理。多次召开医疗废物产生单位和回收处置单位负责人座谈会、培训会,强化医疗废物管理主体责任意识,督促中小医疗机构贯彻落实“小箱进大箱”。积极应对多起群众投诉举报事件,正确引导舆论,开展重点问题排查,控制事态发展,严防医疗废物外泄事件发生。组织开展全市医疗废物专项执法检查,立案查处医疗机构10家。发挥协管力量,开展城郊废品收购站调查走访,走访废品收购站350余家(其中市本级43家),逐家下发拒收医疗废物告知书。在此基础上,我委联合市环保局学习借鉴外地先进经验,制订出台了《金华市医疗废物规范化处置实施方案》,重点解决中小医疗机构医疗废物收集处置不规范问题。通过系列工作开展,确保顺利通过了2017年国家环保督察。

    3. 探索新形势下餐饮具集中消毒单位监管模式。针对去年51日后餐饮具集中消毒企业不再审核发放《卫生监督合格证》但仍需承担监管职能的新形势,及时调整工作思路,组织全市17家餐饮具集中消毒企业召开现场会,签订产品质量安全主体责任承诺书,做好政策引导,实现政策法规和经营、监管模式的平衡过渡。开展餐饮具监督抽检,共抽检794件,合格790件,“大肠菌群”“洗消剂残留”等指标检测合格率为99.25%

    4. 开展消毒产品监督抽检专项行动。根据国家《消毒产品卫生监督抽检计划》以及《健康相关产品卫生监督抽检规定》要求,对53家消毒产品生产企业进行了监督抽检,违规企业2家,已责令改正。抽检27批次产品,对1批次抗抑菌洗手液卫生质量不合格的单位进行立案查处。

    (六)保障在校师生健康卫生安全。开展校园卫生安全健康行动,对全市666所(市本级56所)学校传染病防控、生活饮用水卫生管理、教学环境卫生开展监督检查,完成教学环境监测127所、完成8所二次供水学校和2所分散式供水学校末梢水检测。市本级完成12所学校直饮水和2所二次供水学校水质抽检,对其中1所不符合卫生标准的学校进行了警告并责令限期改进。开展预防近视宣传,在婺城区东市街小学开展预防近视宣传和知识讲座,并在活动现场发放预防近视宣传手册。

    (七)全面完成“双随机”执法任务。推进卫生计生“双随机”执法抽查,是我市卫计系统贯彻落实党中央、国务院深化行政体制改革,加快政府职能转变,推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。市卫生监督所高度重视、清醒认识此项工作的重要性和必要性,多次召开会议进行部署,组织全体干部职工认真学习相关文件精神,明确“双随机”工作总体目标和各个专业抽查工作阶段性工作要求。根据浙江省卫生计生监督执法“双随机”抽查监管工作实施方案要求,确定2017年全市抽查对象和比例分别是:公共场所10%,病媒生物预防控制单位30%,消毒产品生产企业30%,放射卫生、传染病防治、精神卫生、中医服务监督二级及以上医疗机构30%,二级及以下医疗机构10%,学校卫生20%,放射卫生技术服务机构省市合计50%。全年市卫生监督所完成双随机抽查任务292户(其中国家任务146家、省级任务146户),已执行单位292户,其中完成数202户,完结数90户,执行率100%。已执行单位中移动执法终端录入单位292户,录入率100%。双随机检查发现问题后,出具监督意见书18份;立案14起,其中简易程序6起,一般程序8起:目前已结案14起,其中警告12起,罚款8起,罚款金额3.33万元。

    四、创新宣传,营造良好的法治氛围

    紧紧围绕“法治金华”的有关要求,卫生计生系统从实际出发,围绕群众关注的热点、焦点问题,大力开展形式多样卫生计生法治宣传活动。利用各种卫生计生节日纪念日、卫生计生法律宣传日(周、月)等契机,举办形式多样的专项和综合卫生计生法规宣传活动,如《食品安全法》宣传周、《食品安全标准》宣传周、饮用水宣传周、3.15消费者权益日、7.11”世界人口日、“9.25”《公开信》纪念日、艾滋病防治宣传日、职业病防治法宣传日等,发放宣传资料、法律文本,接待群众法律咨询。同时,结合124日国家宪法日,12月法治宣传月活动要求,认真落实中共金华市委宣传部、市司法局和市普治办《关于开展201712.4”国家宪法日系列宣传活动的通知》(金市普治〔201711号)文件精神,进一步学习贯彻党的十九大精神,集中抓好宪法宣传教育,弘扬宪法精神,维护宪法权威,增强全民法治观念,推动形成尊法学法守法用法的浓厚氛围,在单位、医院、卫生院、社区卫生服务中心等LED字幕屏开展标语及图片资料宣传。各医院、卫生院、社区卫生服务中心加强公共场所普法宣传阵地建设,每个单位都有1块以上固定的法制宣传栏(板),新建或完善现有的LED字幕屏常年开展《传染防治法》《医疗废物管理条例》《执业医师法》等卫生计生法律法规宣传。通过报纸、电台、网络、微博等媒体,向广大市民进行卫生法律法规的普法宣传培训,在全社会积极营造建设法治政府的浓厚舆论氛围。

    五、存在的问题和下步打算

    2017年我委法治建设(依法行政)工作虽然取得了一定的成绩,但仍然存在一些问题和薄弱环节,主要表现在:一是卫生计生执法人员依法行政意识和能力有待进一步提高,对依法行政的重要性认识有待进一步加强,执法人员行政执法行为有待进一步规范;二是市、县两级卫计行政部门内设的法制工作机构设置与所承担的职能不相适应;三是市区卫生监督执法体制尚未理顺,不符合当前“放管服”形势要求和“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的权责法定原则等等。

    下一步,将围绕2018年全市卫生计生系统法治建设(依法行政工作)总体思路,深入贯彻党的十九大精神,以加强卫生计生法治建设为核心,以维护人民健康为根本,以深化“最多跑一次”改革为动力,切实履行卫生计生部门的法定职责,确保卫生计生法律法规全面正确实施,推动新时代卫生计生事业健康发展,全面完成上级部署各项工作任务。重点做好八方面工作:

    (一)以创建依法行政示范单位为载体,全面推进全市卫生计生法治建设。按照金华市法治政府建设(依法行政)示范单位标准要求,扎实开展依法行政示范单位创建各项工作,进一步完善依法决策、依法行政各项制度,建立健全行政合同管理制度,认真开展规范性文件合法性审查备案工作,全面落实依法行政责任制。如期实现创建目标。

    (二)认真贯彻落实省卫计委、省编办等五部门《关于进一步加强卫生计生综合监督执法的实施意见》(浙卫发〔201785号),强化卫生计生综合监督职能,完善和健全综合监督行政执法体系,推进卫生计生综合执法,确保卫生计生法律法规有效落实。

    (三)继续推进“放管服”、“最多跑一次”改革,不断完善“最多跑一次”事项清单,优化办事流程,减少办事材料,加快信息化建设互联网大数据的应用,努力方便群众问医看病。

    (四)通过加大业务培训,完善行政执法程序,对行政执法环节、步骤进行具体规范,确保我委执法人员在执法办案过程中能规范体现“全过程记录”,提升“标准化”程度。

    (五)持续规范执法行为,提高执法水平,促进依法行政、文明执法,完善便民服务措施,提高行政效能,探索建立各类长效监督管理机制。

    (六)进一步做好各类法制宣传教育,落实好公务员学法用法制度,切实抓好行政执法人员法律知识更新培训,适应新形势新要求。

    (七)指导基层依法依规妥善做好计划生育社会抚养费征收工作,继续做好出生人口性别比综合治理工作,保持打击“两非”的高压态势。

    (八)进一步提高保障公共场所、生活饮用水、学校卫生、医疗卫生与传染病防治、职业卫生、计划生育等民生健康工程的能力,维护好社会公共卫生和医疗服务秩序,保护人民群众的健康权益。

    特此报告。

     

     

    金华市卫生计生委

    2018319

     

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